Durante a negociação destes Relatórios o Deputado do PSD propôs que se deveria fazer um orçamento base zero no início de cada legislatura, ou quando haja uma mudança importante das circunstâncias, como é o caso da implementação do Tratado de Lisboa, pois, segundo José Manuel Fernandes, esse processo “base zero” “aumenta a transparência e a eficiência e reduz o despesismo.” (ver nota abaixo explicação de um Orçamento Base Zero).
O Orçamento base zero é uma técnica de tomada de decisão que reverte o processo de construção do orçamento. No orçamento base zero toda a despesa tem de ser revista e aprovada em vez de apenas terem de se aprovar os aumentos orçamentais, como acontece normalmente com os orçamentos baseados no ano anterior. Esses orçamentos, ditos incrementais, normalmente encorajam o despesismo fomentando o gasto de rubricas orçamentais até ao fim para que não se perca financiamento no ano seguinte. As principais vantagens do orçamento base zero são o aumento da transparência, do rigor e da eficiência orçamental.